NRK-rettsaken: – Rett i kjernen av anskaffelsesregelverket

Ikke nok informasjon

Nordic og Rodeo hadde nemlig jobbet med NRK i flere år allerede, som både reguleringsarkitekter og som rådgivere i arbeidet med hovedfunksjonsprogrammet, påpekte Rise.

– Nordic og Rodeo hadde vært tungt involvert i prosjektet og fakturert for 33 millioner kroner allerede. NRK har selv skjønt at det var nødvendig å foreta seg noen ting for å sikre at konkurransen ble reell og rettferdig. Vi vil vise at de ikke klarte å utligne de konkurransefordelene, sa Rise på begynnelsen av dagen.

Innsikten de to kontorene hadde opparbeidet seg gjennom forhåndsarbeidet ble svært verdifull ettersom konkurransen involverte ikke bare pris men også løsningsforslag, poengterte Links advokat.

– Saken går rett i kjernen av anskaffelsesregelverket: Hvis tilbyderne er sikret like vilkår, får man også god konkurranes om de offentlige anskaffelsene, sa Rise og poengterte at det handler om tillitsfull forvaltning av våre felles midler.

Saksforberedelsene har vært preget av gjentatte spørsmål til NRK og krav om bevis, påpekte Rise.

– Vi har ikke nok informasjon. Men det vi har er mer enn nok til å vise at NRK her hadde en plikt om å avvise Nordic. Det er heller ikke et grensetilfelle, langt på nær, sa Rise.

Skal hindre risiko for favorisering

På motsatt side av rettssalen fra ham satt NRKs Tor I. Hoel og kringkastingens advokater, mens Nordic-sjef Eskild Andersen satt like bak dem igjen.

Både i for- og etterkant av konkurranseutlysningen ble det stilt spørsmål i media om reguleringsarkitektenes konkurransefortrinn, påpekte Rise, og viste til at arkitektstanden fryktet en prosess som i arbeidet med nytt regjeringskvartal, der de opplevde at mye av prosjektet ble hugget i stein for tidlig i prosessen og rommet for kreativitet dermed innskrenket i avgjørende periode.

– Regelverket skal ikke bare hindre favorisering, det skal hindre risiko for favorisering, understrekte Links advokat.

Et omstridt punkt var at Links advokat anførte at konkurranseformen med forhandling i seg selv skulle være med og utjevne eventuelle tids- eller kunnskapsfordeler, ved at deltakerne kunne få tilbakemeldinger på løsningsforslagene underveis i konkurransen.

Her kontret imidlertid NRK med at de som oppdragsgiver ikke hadde noen forpliktelser om å gi tilbakemeldinger på løsningsforslagene, men på andre ting, som pris.

NRKs informasjon om fordelene reguleringsarkitektene hadde tilegnet seg, var svært mangelfull, mente Rise, og siterte fra NRKs notat om temaet:

– To arkitektfirmaer har bistått med reguleringsarbeid, i tillegg til CF Møller og A-lab, og rådgivningen knyttet til de to siste er mer avledet, og ligger for sistnevnte også mer tilbake i tid. Det er alt som står om syv års samarbeid der det ble fakturert for 33 millioner kroner. Det er ikke framlagt ett annet dokument som belyser konkurransefordelene, sa Rise.

En åpenbar fordel

Et annet stridspunkt var at NRK ikke gjorde hele hovedfunksjonsprogrammet, som Nordic og Rodeo altså var med å utarbeide, tilgjengelig for alle konkurransens deltakere. En åpenbar fordel for vinnerne, mente Link.

NRK mente derimot at det ville være forvirrende og misvisende å overøse alle deltakerne med informasjon som ikke nødvendigvis var relevant.

– Det viktige er at for denne konkurransen med løsningsforslag, så var det satt klare rammer for hva man ble evaluert på, og de dokumentene ble lagt til i konkurransegrunnlaget. NRK ser på det som et utjevnende tiltak å se fort fra dokumenter som kunne være misvisende, sa NRKs advokat Karen Anne Rekkedal.

– Man kunne sikkert ha overøst dem med masse informasjon, men ser ikke helt hvordan det skulle vært til hjelp, påpekte hun.

Lite gehør

Links påstander møtte generelt lite gehør hos NRKs advokater, som mente saken måtte avvises.

– Det er krevende å forstå hva Link mener ligger til grunn for at anskaffelsesregelverket er brutt, sa Rekkedal.

Hun fasthold at NRK i samsvar med regelverket har foretatt utjevnende tiltak så det ikke skulle foreligge noen fordeler.

– NRK har gitt informasjon langt utover det som ligger i anskaffelsesregelveket med tanke på etterprøvbarhet, sa Rekkedal.

Hun trakk også i tvil prinsippet om at rådgivere i tidlig fase av et prosjekt skal nektes mulighet til å delta senere i prosessen.

– En sånn regel ville gjort at ingen ville gitt tidlig rådgivning. Det er i selve prosjekteringsoppdraget at pengene ligger, sa Rekkedal.

– Dette prosjektet har stått på ønskelisten vår i mange år. NRK passet oss veldig godt, og det er få av disse prosjektene, både i størrelse og profil, sa Grethe Haugland, administrerende direktør i Link arkitektur, da det ble hennes tur til å forklare seg.

Uro i bransjen

Haugland understrekte at det var mye uro i bransjen rundt at to selskaper som hadde jobbet tett med NRK i så lang tid fikk være med videre i konkurransen.

– Man vet av erfaring at om du er med først så vinner du gjerne neste runde også, det samme skjedde i regjeringskvartalet, sa Haugland.

Link ville likevel være med, og etter å ha snakket mye med NRKs prosjektorganisasjon fikk de forsikringer om at konkurransen skulle gjennomføres ærlig og redelig, sa Haugland.

– Det har vært absolutt helt avgjørende at informasjonen var lik for alle. Ellers har du ikke sjans til å vinne når løsningsforslaget teller 40 prosent, sa hun. 

Hun mener det var helt avgjørende at kun Nordic og Rodeo hadde fullstendig innsikt i hovedfunksjonsprogrammet (HFP), også de delene som omhandlet kartlegging av eksisterende arealer på Marienlyst.

– Det betyr noe for oss som skal tegne, hva de har fra før. Det er nok av info i HFP til å treffe mye bedre på løsningsforslag enn det vi gjorde, sa Haugland. 

Nordic tegnet et helt detaljert prosjekt fullt ut, fra innsiden og ut, påpekte Haugland.

– Det har ikke vi hatt informasjon til å kunne gjøre. Det vi har gjort er å løse reguleringskonvolutten, og tegnet huset utenfra og inn. 

– Hvilke konkurransefordeler tenker, fra et arkitektfaglig synspunkt, at Nordic og Rodeo har oppnådd gjennom sin forhåndsinvolvering, spurte Rise Haugland.

– Innsikt. Når du lager en regulering får du veldig mye innsikt. Her har man også gjennomarbeidet HFP, som er et ganske langt framskredent romprogram, sa Link-direktør Grethe Haugland.

Reagerte på antydninger

Tor I. Hoel fremholdt at NRK har forsøkt å gi Link all dokumentasjonen de har blitt bedt om.

– Det spørres om dokumentasjon vi ikke har, som ikke finnes, og som ikke er relevant.

Hoel reagerte også på det han oppfattet som antydninger fra Links advokat om at NRK jukset med poengfordelingen i evalueringen.

– Han ymter frampå at vi har jukset med dette i etterkant. De poengene er gitt av juryen og kun av juryen, og så overført til evalueringen etterpå. Sånne dulgte hint om at ting ikke har foregått riktig, det syns jeg er unødvendig i en rettssal som dette, sa Hoel.

Ingen klare preferanser

På slutten av dagen var det kringkastingssjef og jurymedlem Vibeke Fürst Haugen sin tur til å forklare seg. Link-advokat Rise spurte om hennes deltakelse i juryarbeidet.

– NAL har påpekt at man ikke skal diskutere juryens arbeid utad når man først har kommet til enighet, men det er vel litt andre regler her i retten, sa Haugen, til humring fra salen.

Hun fortsatte:

– Jeg oppfattet ikke at noen i juryen hadde noen klare preferanser. Vi diskuterte oss fram til den løsningen som vi til slutt ble enig om.

– Hvordan foregikk poenggivningen, spurte så Links advokat. Poengene til slutt viste at Nordic og Rodeo fikk 10 av 10 mulige, mens Snøhetta og Link fikk syv poeng. Big fikk kun fire poeng.

Ga juryen individuelle poengsummer og så samlet sammen, spurte Rise.

– Nei, vi diskuterte det sammen. Vi hadde tanker hver for oss om hva som var riktig poengsum, og så endte vi der.

Til slutt spurte Link-advokat Rise kringkastingssjefen om hun oppfattet det slik at Nordic og Rodeo med sitt forslag «Sirkulær» forstod NRK best.

– Jeg skjønner at det er sånn vi snakker om det nå. For meg var det helt klart at det var forslaget som vi kan utvikle NRK best i, også i en fremtid hvor vi ikke helt vet hva NRK skal være.

Arkitektur følger rettsaken i Oslo tingrett videre på dag 2, tirsdag 17. juni.